中部大省“抢人”，这次不只靠省会

“今年国庆假期，长沙南站密集开往广州的夜间高铁在社交平台引发热议，确保每一位在大湾区打拼的湖南人在10月8日都能顺利复工。”

这直观展现了两地间紧密的联系，但另一面则是湖南人口外流的现实。外界流传一个曾被湖南官方引用的段子：“每出生一个湖南人，未来就多了一个广东人。”

截至2025年底，湖南常住人口为6492万人，较前一年减少47万人，减量位居全国31个省份之首，且已是连续第五年出现负增长。

近日，湖南省住建厅等五个部门联合发布了《进一步做好留湘来湘创业大学生和青年人才“一间房”住房保障工作的实施意见（暂行）》，计划在2026年底前，在长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳五市，为符合条件的留湘或来湘创业的大学生和青年人才提供为期两年的免费入住；2027年底前，这一政策将推广至全省其他市州。

不寻常的是，这次并非长沙单打独斗，而是五城联合先行，随后向全省铺开。留住人才，从提供免费的“一间房”起步。

01 人口外流

湖南与广东相邻，多年来，京港澳高速、京广铁路、武广高铁贯穿南北，大大缩短了两地间的时空距离。因此，湖南跨省流动人口的首选方向是“南下”，深圳甚至被戏称为湖南的“第二省会”。

这支“南下大军”的规模有多大？不久前，湖南省政府驻广东办事处公布了一组数据：

“根据我们的调研统计，在大湾区常住的湖南人及湘二代约有1300多万，占广东常住人口的十分之一，相当于湖南常住人口的五分之一，规模仅次于湖南本土。此外，还有超过五百万湖南流动人口在广东打工，占省外流出人口的一半以上。”

根据第七次全国人口普查数据，湖南跨省流出人口达804.11万人，其中511.67万人流向广东，占比超过六成；反过来，在广东2962.21万省外流入人口中，湖南籍占17.3%，是仅次于广西（693.03万人）的第二大来源地。

人口流出的同时，湖南近年的人口自然增长也已转为负值。在这双重压力下，湖南人口从2020年高峰期的6645万人，持续下降至2025年的6492万人，五年内累计减少约153万人。

人才端的信号也不容乐观。湖南拥有147所普通高校、3所985高校，在校大学生超过200万人，位居全国前列。

然而，湖南省教育厅的数据显示，2023届高校毕业生留湘率为57.29%，流向广东的接近20%。相比之下，同处中部的安徽，2023年高校毕业生本省留存率高达71%。

从人口结构看，2025年末湖南0—15岁、16—59岁常住人口占比分别为17.17%、58.10%，较上年分别下降0.89个、0.35个百分点；60岁及以上人口占比则上升1.2个百分点至24.72%，已处于中度老龄化社会。

在此背景下，湖南正将“留住年轻人”提升为省级战略。

“谁拥有年轻人，谁就拥有未来。”今年全国两会期间，湖南官方表示，要建设年轻人友好省份，大力实施就业友好、创业友好、生活友好、成长友好“四个友好”行动，致力于吸引全国乃至全球的年轻人来湖南创业就业。

作为重要支持措施，湖南《关于建设年轻人友好省份的实施意见》提出，要提供多样化的居住选择，包括“一张床”“一间房”“一套房”。

如今，湖南部署长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳落实对符合条件的留湘来湘创业大学生和青年人才提供两年的免费入住，标志着这一战略已进入实施阶段。最新政策还明确，“对工作滞后、落实不力的单位予以约谈问责并限期整改”，其重视程度可见一斑。

02 五城组团

值得留意的是，此次除了省会城市长沙，株洲、湘潭、岳阳、衡阳也被列入其中。

不难发现，株洲、湘潭属于长株潭都市圈，岳阳、衡阳则是两大省域副中心城市。为何选择这五城率先落地？

这很大程度上与湖南的人口分布格局有关。与众多中西部省份相似，在全省人口整体负增长的情况下，省会城市凭借资源和产业优势，依然保持显著增长。

数据显示，过去五年，在湖南常住人口持续下降的同时，长沙常住人口从2020年末的1006.08万人增至2025年末的1072.14万人，累计增加66.06万人。2025年，湖南常住人口减少47万人，而长沙逆势增长10.49万人。

与此形成对比的是，株洲、湘潭等其他地市均陷入负增长。2025年，衡阳、岳阳、株洲、湘潭常住人口分别为636.36万人、493.27万人、382.04万人、267.02万人，较上年分别减少7.07万人、5.48万人、1.74万人和2.16万人。

换句话说，湖南人口已形成“省会单极增长”的格局。省内其他地市的人口流入，一直是长沙人口增长的重要来源，这也使周边城市面临持续的人口流出压力。

这一趋势在“十三五”时期就已显现。中共湘潭市委党校黄柳此前在《基于常住人口数据的湖南城市“收缩”还是“扩张”分析》中指出，湖南14个市州中，除长沙属于人口净流入地外，其他地级市均为人口净流出地；特别是长沙人口集聚效应的客观存在与湖南整体较高的老龄化率，进一步加剧了中小城市的收缩风险。

如今，湖南部署五城组团集体“抢人”，正是为了改变省内此消彼长的格局。这五城是湖南人口与经济密度最高的区域，如果它们能率先稳住局面，湖南人口下滑的态势，尤其是劳动年龄人口外流的趋势就有望得到扭转。

今年以来，围绕“抢年轻人”，五城也是不遗余力：

4月，湘潭高新区举行建设年轻人友好园区行动方案发布会，“以产业支撑就业”；5月，衡阳高规格召开人才强市大会，提出全力招引高校毕业生，每年计划引进1万名以上；8月，岳阳出台《促进高质量充分就业打造岳阳就业增长极三年行动方案（2026—2028年）》，目标是到2028年底，岳阳籍毕业生留岳率不低于40%，每年吸引各类青年人才来岳回岳就业8000人以上。

多地相继出手，核心无一例外指向让更多年轻人留得下、能就业。

03 如何留住

无论是人口流动还是人才引育，背后都与经济发展、产业发展密切相关。

最新出炉的湖南经济“三季报”显示，前三季度全省地区生产总值达41606.66亿元，同比增长2.8%，增速比上半年加快0.1个百分点，但仍明显低于全国平均水平（4.6%），大概率无法抹平与安徽的差距。

今年上半年，追赶湖南多年的安徽GDP达到27370亿元，一举反超湖南，跻身全国前十省份。

此前，湖南科技大学教授、经济学者唐志军因《湖南怎么办》一文刷屏全网。他在文章中直言，湖南不是在经历一次“正常的周期性调整”，而是在一场结构性的区域竞赛中正在被对手拉开差距，引发多方关注。

湖南已在加速转型。湖南省“十五五”规划纲要提到，要加快技术革命性突破、要素创新性配置、产业深度转型升级，开启工业经济增长“第二曲线”。

其中特别强调，要抢占固态电池、绿色氢能、先进核能、生物制造、具身智能等新产业新赛道，建立未来产业投入稳定增长和风险分担机制，争创未来产业先导区。

方向已定，具体行动随即展开。就在几天前，湖南召开推动全省氢能产业发展座谈会，明确要立足区位条件、政策支撑、产业基础、技术底座和应用场景等优势，将氢能作为未来产业发展的重点领域和主攻方向。

目前，湖南已列入大湾区城市群氢能综合应用试点，初步构建“制—储—运—加—用”全产业链，中车、三一、中联三大装备制造龙头也在氢能领域形成延伸。

这是湖南加速产业转型的直观体现，而省内城市“组团”抢年轻人，则是产业结构与人才结构的一次重新适配。

上述《意见》对此有着清晰安排：以产业支撑就业，打造一批优势产业集群，每年为年轻人群体开发、归集约20万个就业岗位；以供需适配为导向促进高校毕业生就业，积极增设产业发展急需专业等。

种种迹象显示，湖南正试图构建贯通人才“引育用留服”的全周期闭环，像做产业链一样做人才工作。

从“一张床”到“一间房”的安居保障，解决的是年轻人“来不来”的问题；而能否留住，最终取决于产业厚度。

本文来自微信公众号“城市进化论”，作者：淡忠奎，36氪经授权发布。